犬只伤人全城抓狗？我们离文明养狗还有多远？
养犬环境骤然紧张
不同人各有发声
“在小区里能看到巡逻队，甚至直接携带着防爆工具。”养犬人陈女士家住浦口，自家养的一只摇头晃脑、性格开朗的狗狗是她的贴心朋友。由于是中大型犬只，平时在饲养过程中，陈女士注意遛犬牵绳、避免犬只出入人员密集场所等。
成都恶犬伤人事件发生后，陈女士明显感觉到周遭养犬环境骤然紧张：“此前居民的包容性比较高，现在携狗狗好好走在路上，都可能遭遇无端指责甚至谩骂。”自行推迟遛犬时间、避免狗友聚集，成为近期江北不少养犬人的日常。
家中养有一只两岁黑色拉布拉多犬的居民齐女士表示：“以前晚上七八点遛狗，现在要等到晚间十一点后。因为我家狗狗与崇州涉事犬同为黑色，所以还遇到有人战战兢兢地问我养的是不是罗威纳犬。”
从一只狗的恶行到一群狗面临紧张环境，公众的过度警惕和害怕如同寒潮，从成都崇州向外扩散，由大型犬波及平常犬只，身在南京的养宠人也感受到了些许寒意。“网传有部分虐狗者或从中获益者趁此时机实施投毒，这个是犯法的！狗友群里最近有很多防投毒的帖子发出来。”陈女士表示。
也有不少曾被犬只伤害过的怕狗居民分享了自己的亲身经历。居民胡女士在朋友圈中发文叙述道：“八岁那年在放学路上被一只大型犬狠狠咬过，身量比我还大一倍，我试图转身绕路，但没走几步它就把我扑倒，咬住腿不放。后来去了医院打狂犬疫苗针，那种疼痛和童年阴影一辈子都忘不了。”
据南京公安部门统计显示，2020年南京市公安机关共处置各类涉犬警情和群众投诉2.1万余起，平均每天要处理近60起，全年处罚违法行为人1.1万人次。
可以看到，都市养犬矛盾点确然存在，也给部分居民带来了实实在在的困扰。
预防犬只伤人
规范文明养犬至关重要
没有牵绳，狗主人不在身边，放纵犬只肆意活动，是诸多犬只伤人事件的现场状况。
从本质上说，大多数人的心理恐惧针对的也是不规范养犬行为所带来的风险隐患，养犬者同样不希望发生伤人事件。因此，规范文明养犬、尽量规避风险应当是公众的共识。而在现实生活中，不规范养犬行为却总是发生，监管也难以面面俱到。
根据《治安管理处罚法》和《南京市养犬管理条例》的规定，养犬需办理《养犬登记证》；携犬出户，犬只应当挂犬牌、束犬链，犬链长度不得超过一点五米。
有规可依，但在实际监管和执法中，难度却不小。
由于不文明行为多发生在遛犬过程中，监管人员不可能做到时刻在场，因此主要依靠居民的举报、投诉，而户外人员流动性强、证据难以固定、多数人观念中的“多一事不如少一事”等因素，都会让不文明养犬行为持续出现。
同时，养犬还具有一定的隐蔽性，养在家中、和周边邻居“打好招呼”，就可能做到不被相关部门知晓。据居民王女士表示，曾遇到邻居饲养烈性犬只，养犬者和周边居民承诺安全性后悄悄养下、夜半遛狗，这无疑违反了相关规定，也为居民安全埋下了隐患。
同时，初衷在于因地制宜的人性化管理规定也在具体实践中留下了“灰色地带”。
“本市长江以南、绕城公路以内的区域为养犬重点管理区，其他区域和前款所列区域内的农村，为养犬一般管理区。一般管理区内的街道、建制镇和人口聚集的区域，经区、县人民政府确定并报市人民政府批准，按照重点管理区管理。”
其中，“重点管理区个人养犬每户限养一只，不得饲养烈性犬、大型犬”，而对一般管理区则没有具体说明，这就为农村等一般管理区的养犬管理留下了更大的自由限度和模糊空间，在城乡结合区域及乡村便可见到犬只在院门口溜达不拴绳等现象。而在城市边缘不断扩大的同时，养犬管理的边界究竟要划到哪，各处该怎样管，也是值得商榷的问题。
©Pixabay
管犬在于管人
要居民自觉
也要有效管理
《2021年中国宠物行业白皮书》显示，我国城镇家庭宠物犬数量是5429万只。据南京公安部门统计，截至2020年年底，南京全市登记养犬数量已超过16.1万只，养犬人不在少数。
也正是因为涉及民生、安全和温情，犬只管理才会如此复杂。
在略显紧张的舆论氛围中，需要广大居民理性客观看待养犬人和犬只，对文明养犬人多些善意提醒，对不文明养犬行为及时拨打110投诉、举报，并保护好自身安全，而非在热点事件刺激下“一刀切”地诉诸害怕和恶意。当然也需要养犬人投入更多的耐心和自觉，遵守各项制度，管控养犬风险。
“犬只管理实行管理和服务相结合，行政机关执法和基层组织参与管理相结合，养犬人自律和社会公众监督相结合的原则。”
而从公众体感上来看，基层组织对管理的参与较弱。
根据居民反馈，没有遇到工作人员上门主动了解养犬状况。规范管理的前提是摸清底数，是否有未办犬证、饲养禁养烈性犬等现象出现，或许将养犬宣教和动态监管融入基层的全要素管理会是高效运用现有资源的有效做法。同时，推进犬牌升级，融进智能化监管，并从法规层面推广普及，会是未来规范养犬的合理路径。
在江北新区顶山举办的文明养犬相关活动
“要管的是养犬人，而不是犬只，狗能懂什么呢？养犬者文明，犬只自然也文明，也会让他人免于伤害。”陈女士表示。而比起“台风式”的“刮一阵、管一时”，大众更需要的是平稳有效的监管环境，一方面让文明养犬的制度章程落到位，一方面管制住恶意虐犬问题，让文明养犬者不要提心吊胆，也让居民有更稳定的安全感。
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来源| 《新江北报》编辑部
来源| 新江北报/江北新时空深度报道记者 张玉莲 摄影 张影
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编辑| 新江北报融媒体中心 王若卉
主编| 江风楚韵
责校| 唐肖春
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